紀(jì)法文化|不遵守程序,一氣之下就問責(zé),錯在哪兒？
發(fā)布日期：2023-02-01
問責(zé)問責(zé)，究竟是問誰的責(zé)？問責(zé)對象這事兒首先必須搞清楚。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定，“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”第五條規(guī)定，“問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。”
由此可見，問責(zé)聚焦的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問責(zé)的對象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作部門、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的領(lǐng)導(dǎo)成員等“關(guān)鍵少數(shù)”。
在具體實踐中，有的地方和單位在問責(zé)時忽略了重點、偏離了方向，存在問責(zé)對象把握不精準(zhǔn)的問題——
有的問下不問上、問小不問大，讓一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)，甚至不惜為此找“替罪羊”“背鍋俠”。比如，東北某市在開展畜牧業(yè)專項疫情防控工作中，對工作不力的40多人進(jìn)行了問責(zé)，其中90%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作人員，20多人為村級防疫人員。
有的問責(zé)泛化、擴(kuò)大化，搞“指標(biāo)式”“湊數(shù)式”問責(zé)。比如，西南某縣曾發(fā)生一起群體性事件，該追責(zé)的部門本已明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)覺得問責(zé)范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責(zé)決心，于是把本無直接關(guān)系的部門也列入問責(zé)名單。
有的混淆責(zé)任界限，以黨組織責(zé)任代替領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任。比如，華東某市在黨建工作督導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)該市相關(guān)部門存在落實基層黨建主體責(zé)任不到位等問題，僅對黨委（黨組）進(jìn)行了通報批評，無一名相關(guān)責(zé)任人受到問責(zé)處理。
權(quán)力和責(zé)任是對等的。有責(zé)任但履責(zé)不力，問責(zé)天經(jīng)地義；本身沒有責(zé)任，也就談不上失職失責(zé)，更談不上追責(zé)問責(zé)。開展問責(zé)必須抓住黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是緊緊扭住第一責(zé)任人這個“牛鼻子”，既不能網(wǎng)開一面、高舉輕放，也不能降格以求、殃及無辜。否則就會削弱問責(zé)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，打擊干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”實施問責(zé)，還得分清責(zé)任。《條例》將“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等增加為問責(zé)原則，并在第六條明確規(guī)定：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。”各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確劃分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確該誰負(fù)責(zé)、不該誰負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)確定對象，打準(zhǔn)問責(zé)板子。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）
新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定，“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”第五條規(guī)定，“問責(zé)對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員、紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。”
由此可見，問責(zé)聚焦的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問責(zé)的對象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作部門、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的領(lǐng)導(dǎo)成員等“關(guān)鍵少數(shù)”。
在具體實踐中，有的地方和單位在問責(zé)時忽略了重點、偏離了方向，存在問責(zé)對象把握不精準(zhǔn)的問題——
有的問下不問上、問小不問大，讓一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)，甚至不惜為此找“替罪羊”“背鍋俠”。比如，東北某市在開展畜牧業(yè)專項疫情防控工作中，對工作不力的40多人進(jìn)行了問責(zé)，其中90%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作人員，20多人為村級防疫人員。
有的問責(zé)泛化、擴(kuò)大化，搞“指標(biāo)式”“湊數(shù)式”問責(zé)。比如，西南某縣曾發(fā)生一起群體性事件，該追責(zé)的部門本已明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)覺得問責(zé)范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責(zé)決心，于是把本無直接關(guān)系的部門也列入問責(zé)名單。
有的混淆責(zé)任界限，以黨組織責(zé)任代替領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任。比如，華東某市在黨建工作督導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)該市相關(guān)部門存在落實基層黨建主體責(zé)任不到位等問題，僅對黨委（黨組）進(jìn)行了通報批評，無一名相關(guān)責(zé)任人受到問責(zé)處理。
權(quán)力和責(zé)任是對等的。有責(zé)任但履責(zé)不力，問責(zé)天經(jīng)地義；本身沒有責(zé)任，也就談不上失職失責(zé)，更談不上追責(zé)問責(zé)。開展問責(zé)必須抓住黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是緊緊扭住第一責(zé)任人這個“牛鼻子”，既不能網(wǎng)開一面、高舉輕放，也不能降格以求、殃及無辜。否則就會削弱問責(zé)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，打擊干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”實施問責(zé)，還得分清責(zé)任。《條例》將“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等增加為問責(zé)原則，并在第六條明確規(guī)定：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)。”各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確劃分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確該誰負(fù)責(zé)、不該誰負(fù)責(zé)，精準(zhǔn)確定對象，打準(zhǔn)問責(zé)板子。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）